高点位超标的污染比例，可谓“重”;万亿（yì）级规（guī）模的市（shì）场预期，可谓“大”;上千家公（gōng）司的（de）争相（xiàng）介入，可谓“热”;多学科（kē）协（xié）同的（de）系统工程，可谓“难”;缺机制少钱的修复市场，可谓“乱”。现在，被掀起神秘面纱的中国土壤污染（rǎn）防治，正带着这（zhè）些标记（jì）进入2015年的“国际（jì）土壤年（nián）”，进（jìn）入社会各界关注的（de）视野（yě）。

一、土壤环境令人担（dān）忧

2014年4月17日环（huán）保部和国土（tǔ）资源部（bù）联合发布（bù）《全国土壤污染状况（kuàng）调查（chá）公报》，2014年12月17日农业部（bù）和国土资源部同日发布《全（quán）国耕地质（zhì）量等（děng）级情况公告》和《全国耕（gēng）地质量等别调查（chá）与评定主要（yào）数据成果的公告》，综合环保部、国土资源部和农业部的（de）三份公（gōng）报（bào），全国（guó）土壤（rǎng）环境状况总体不容（róng）乐观，部分地区土（tǔ）壤（rǎng）污染十分严重，全国（guó）土壤污染（rǎn）超标率达（dá）16.1%，在工矿业废弃场（chǎng）地土壤环（huán）境问题突出的（de）同时，耕地土壤环境质（zhì）量更加令人担（dān）忧。公告显示，全国耕地退化面积比例超过40%，七至十等的劣（liè）质耕地比例达（dá）到27.9%，耕地土壤点位污染超（chāo）标率达到19.4%，耕地质量整（zhěng）体表现为（wéi）“四成退化（huà）、三成劣质、二成污染”的（de）“四三（sān）二”状态。全国土壤污染总体呈（chéng）现出“老债（zhài）新（xīn）账、无机（jī）有机、场地（dì）耕地（dì）、土壤水体（tǐ）”等并（bìng）存复合污染的严峻局（jú）面，因此从国家层面更加重（chóng）视土壤（rǎng）污（wū）染防治问题、尽快启（qǐ）动土（tǔ）壤污染防治工作已经刻不容缓。

二、立法速度明显加快（kuài）

建立（lì）健全有效的土壤环（huán）境保护法律（lǜ）法规和标准体系（xì）是开展土壤污（wū）染防治的基础，近几年我国十分（fèn）重（chóng）视相关立法和建标（biāo）工作，并取（qǔ）得（dé）初步成效（xiào）。2014年2月环保部发（fā）布《污染场地土壤修复技术（shù）导则》等5项标准，4月通过的《环境保护法》修订案增加了土（tǔ）壤修复的内容，《土壤污染防治法》被列为全国人大第一类立法计（jì）划项目，《土壤污染防（fáng）治行动计划》获环保（bǎo）部原则通过，5月（yuè）环保部发布《关于加强工业（yè）企（qǐ）业（yè）关停（tíng）、搬迁及原址场地（dì）再开发利用（yòng）过（guò）程中污（wū）染防治工作的通知》，国土资源部（bù）发布《土（tǔ）地整治蓝皮书》，10月《土壤污染防治法》形（xíng）成建（jiàn）议（yì）稿，11月环保部发布《工业企（qǐ）业场地环（huán）境调查评估及修（xiū）复工作指南(试行)》。尽管目前法（fǎ）律、法规和标准（zhǔn）建（jiàn）设在总体上尚处于初级阶段，但立法速度明显（xiǎn）加（jiā）快，国家在宏观政策层面支持土壤污染修复（fù）行业长远发展的大背景（jǐng）和大环境是确（què）定无疑的。

三（sān）、市（shì）场空间期（qī）待释放

由于相当一（yī）部（bù）分农（nóng）林牧用地(耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和工矿业场地（dì）(重污（wū）染企业（yè）用地（dì）36.3%、工（gōng）业废弃地34.9%、采矿区33.4%、工业园区29.4%)等污染严（yán）重，还有更多的传统产业正面对（duì）或将面临降产（chǎn）能、转产、搬迁（qiān）或关停的现实处境（jìng），加上政（zhèng）府、公众（zhòng）和企业（yè）等对土壤（rǎng）污染、食（shí）物安全、生（shēng）活环境等问题的关注度越来越高，这些都给我国土（tǔ）壤污染修（xiū）复工作带来（lái）巨大的市场需求和想象空间，预计可形成万（wàn）亿级的市场规（guī）模。根（gēn）据《全国土壤环（huán）境保护十二五规划》，在"十（shí）二五"期间，中央（yāng）财政计划（huá）拨款300亿元用于（yú）全国污染土壤（rǎng）修复,按常理应可带动近（jìn）千亿地方配套资金投（tóu）入（rù），但在目前政策法规和商业模式尚（shàng）不（bú）十（shí）分明朗的情（qíng）况下（xià），很多地方政府对资金投入的（de）积极性并（bìng）不高，企业也都着眼于眼前利（lì）益，大家都在等（děng）待市场（chǎng）打开释放的时机。“与大气污染、水污染治（zhì）理相比，我国的土（tǔ）壤污染治（zhì）理几乎没有起步，总体差距较大。但一旦市场打开，规（guī）模将远远大于大（dà）气和水污染（rǎn）的治理。”环保部生态司司长庄国泰曾这样说（shuō）。

四（sì）、试（shì）点情况并不（bú）理想

2013年1月（yuè），国务院（yuàn）办公厅（tīng）印发《近期（qī）土壤环（huán）境保护和（hé）综（zōng）合治理工（gōng）作安排的（de）通知》，明确近期（qī）以（yǐ）大中城（chéng）市周边、重（chóng）金（jīn）属污染防治重点区（qū）域、集中式（shì）饮用（yòng）水水源地（dì）周边等为重（chóng）点，开展（zhǎn）土壤污（wū）染治理（lǐ）与修（xiū）复试点示范。目前国内的土壤污染修复试点（diǎn），主要（yào）集中（zhōng）在具备较大商业价值的城市棕色（sè）地块，或能找到较明确责任主体的工业污染（rǎn）场地，以（yǐ）及部（bù）分（fèn）可能严重影响食物安全（quán）的农村污染（rǎn）耕地。第一类基于房（fáng）地产开发（fā）需求目前主要采用（yòng）的“挖、运、填”做法（fǎ）显得有点（diǎn）急功近利，第二（èr）类还（hái）存（cún）在商（shāng）业模式不够清晰（xī）和地方资金（jīn）配套（tào）不（bú）力等瓶颈问题，第三（sān）类目前（qián）主要为由国家财（cái）政（zhèng）出资在部（bù）分（fèn）地区开展耕（gēng）地修（xiū）复试（shì）点的短期行为。据初步统计，2013年实际投放市场的土（tǔ）壤污染修复（fù）试（shì）点（diǎn）规模仅50亿左右，2014年预计也只有200亿（yì）左（zuǒ）右，与市场预期存在很（hěn）大（dà）差（chà）距。总体（tǐ）而言，同（tóng）样作（zuò）为国（guó）家污染（rǎn）防（fáng）治“三大战役”之一（yī）的土壤污染防（fáng）治，与大气（qì）污染、水污染防治相比，进展落（luò）后很多。“雷声大、雨点小”、“理想很丰满，现（xiàn）实（shí）很骨感”等时尚用语成了（le）目前国内（nèi）土壤污染修复行业（yè）的真实写（xiě）照。中（zhōng）国国际工程咨询公司于晓东认为，“我国土壤修复领域目前存在三大问题，首先（xiān）是缺乏顶层设计，治（zhì）理思路不（bú）清晰;其次是（shì）地方（fāng）虚增（zēng）建（jiàn）设规模和投资额度现（xiàn）象严（yán）重（chóng）;第三是地方资金配（pèi）套缺（quē）口较大，基本（běn）上是在套中央资（zī）金。”

五、企（qǐ）业竞争（zhēng）优（yōu）胜劣汰

由于从业（yè）土（tǔ）壤污染修复需要较大的资金投入和专业的（de）技术（shù）设备，它（tā）还是（shì）一个需要多（duō）学科协同的复杂系统工（gōng）程，因此对（duì）于企业来讲，土壤（rǎng）污染修（xiū）复领域的资金（jīn）壁垒和（hé）技术壁垒都是很高的。近几年，众多资（zī）本和企业瞄准这一新（xīn）兴（xìng）行业（yè）的巨（jù）大潜（qián）在市场，纷纷进入土（tǔ）壤污染修复行业（yè）寻找发展（zhǎn）机会，但在经过5-10年群（qún）狼乱舞的局面（miàn）和大浪淘（táo）沙的洗礼以后，预计会（huì）逐步形成相（xiàng）对于其他环（huán）保领域更高的行业集中度。只有同（tóng）时拥有（yǒu）“先进（jìn）的适用技术和成（chéng）套装备、强大的（de）投融资能力（lì）和工（gōng）程管（guǎn）理能力、良好的政府关系和内部机（jī）制（zhì）”这（zhè）三个（gè）要素的企业（yè），才（cái）具备在未来土壤污染修复行（háng）业的市场激烈竞争中生（shēng）存下来并做大做强的（de）条件。环保部固（gù）体（tǐ）废物（wù）和（hé）化学品管理技术中（zhōng）心（xīn）副总工程师（shī）臧（zāng）文超认为，“土壤修复行业很多都（dōu）是隐（yǐn）藏（cáng）工程、地下工程、良心工（gōng）程，其生态（tài）环境（jìng）影响可能需要很长时间才能显现（xiàn），所（suǒ）以尤其需要行业自律和责任（rèn）追究。”

六、技术发展因地制（zhì）宜

以土石方工程为主要（yào）手段（duàn）的异（yì）位修复方式具有快速、简便、有效的特点，在近（jìn）几年的城（chéng）市棕色地块和工业污染场（chǎng）地（dì）修复中发挥了重要作用，并仍将在（zài）今后继续发挥积极作用，但（dàn）应切实加强（qiáng）修复（fù）作业全过程的监（jiān）测监管，严格防止二次污染或污染转（zhuǎn）移。与严峻的土壤（rǎng）污（wū）染（rǎn）形势相对（duì）应，我国的（de）土（tǔ）壤污染防治（zhì）技术尚显薄弱，未来（lái）从（cóng）技（jì）术发展和市场需求分析，对于工业场地（dì），目（mù）前亟待（dài）开发和推广低成本、高效率（lǜ）的依（yī）托综合集成（chéng）和先进设备的原位或现场异（yì）位修复技（jì）术;对于（yú）农村耕地（dì），目前亟待开（kāi）发和推广低成本、环境友好（hǎo）的原位固化/稳定化技术（shù）和植（zhí）物/生物修复技术。“在加（jiā）强技术研（yán）发的同时，一要注重（chóng）引（yǐn）进、吸收（shōu）、消化适用于（yú）国情（qíng）的国外（wài）先进技术，实现综合（hé）集成创新;二要注重搭建土壤环境的国（guó）际交（jiāo）流与（yǔ）合作（zuò）平台，加（jiā）强修（xiū）复技术（shù）的（de）引（yǐn）进与（yǔ）本土化，加快带动土（tǔ）壤（rǎng）修复新兴战略产业的发展。”中国工（gōng）程院院士赵其（qí）国（guó）这样认为。

七、循序渐（jiàn）进（jìn）切忌浮躁（zào）

因为土（tǔ）壤污染修复具有重投资、重技术的行业（yè）属性（xìng），并具（jù）有隐蔽性、复（fù）杂性（xìng）、长（zhǎng）期（qī）性、累积（jī）性（xìng）、不均匀（yún）性（xìng）和难可逆性等特点，且基本没有运（yùn）营管理（lǐ）的长期（qī）回报，因此能否（fǒu）尽快建立完善的政策标准（zhǔn）、设立专项的信托基（jī）金、界定（dìng）合理的责任主体、形成创新的商业模式、开（kāi）发适宜的（de）技术装备等，是促进（jìn）我国土壤污（wū）染（rǎn）修复市场（chǎng）破土（tǔ）释放（fàng），逐步解（jiě）决法律、资金和（hé）技术等难题，并保（bǎo）障其健康和长远发展的关键所在。由于其独特的行业属性（xìng）和技术特点（diǎn），决定了土壤污染防治工作（zuò）务必冷（lěng）静、科学和循序（xù）渐进（jìn）;切忌浮躁（zào）、激进和盲目冲（chōng）动。“与（yǔ）大气（qì）污（wū）染、水污染相比（bǐ），土壤污染治理起来成（chéng）本更高、周期更长、难度更大。”中（zhōng）国环境（jìng）科学研究院总工程师李发生表示（shì）。

八、以防为主防治结合

由于（yú）土壤既是污染物的（de）汇，也（yě）是污染的源，所以相对于污染土壤的修复，更重要的（de）是污染源控制（zhì）和风险管控，要以不再形成新的污染为首要目标，对已经形成的污染迅（xùn）速和有效地加以风险控制，不（bú）再任其迁移和转移，并（bìng）严格管控在修复过程中产生二次污染（rǎn）。在过去很长一段（duàn）时间里，土壤污染（rǎn）问题一直没（méi）有（yǒu）得到足够重视，直到近年（nián）来“镉（gé）大（dà）米”“毒（dú）生姜”“癌症村”“砷中毒”等严重土（tǔ）壤污染事件的发（fā）生和突发性环境公共（gòng）事件的曝光，才使（shǐ）得土壤污染防治真正引（yǐn）起社会公众（zhòng）的重视。当前（qián），我们亟需通过立法规定：对（duì）于确（què）认受污染（rǎn）较严重的农（nóng）村耕地（dì），禁止种植任何可能进入食（shí）物链的（de）农作物;对于拟开发利（lì）用的（de）污（wū）染场（chǎng）地，未经开展环境调查及风（fēng）险评估的、未明确治理修复责任主体的，禁止（zhǐ）进行土（tǔ）地（dì）流转;对（duì）于（yú）污染场（chǎng）地未经治理（lǐ）修复（fù）的（de），禁止开（kāi）工建设（shè）与（yǔ）场地（dì）修复无关的任何项目。参照环境污染（rǎn）预防、管控、修（xiū）复“1︰10︰100”的经（jīng）验比例，开展土壤（rǎng）污染防治工作越早越好，越往后污（wū）染越重、危害越大、花（huā）费越多，其优先次序是：首先（xiān）应土壤污染防治（zhì）、其次（cì）要土壤污染管控、最后才做（zuò）土壤污染修（xiū）复。

九、标本（běn）兼顾明确（què）目标

土壤污染修复（fù）的发展趋势（shì）是：一是将从以污染物总量（liàng）控制（zhì）为（wéi）目标，到以（yǐ）污染风险评（píng）估和管控（kòng）为导（dǎo）向，并通（tōng）过制定（dìng）和实施相应机制来（lái）达（dá）到刺激（jī）地区经济发展的目标（biāo）;二是将（jiāng）从主（zhǔ）要针对单一污染（rǎn）物或单一介质，到兼（jiān）顾多种（zhǒng）污染物复合（hé）或混合污染（rǎn），并兼顾土壤、地下水、农田耕种（zhǒng）和作（zuò）物生长等的综合治理。我国土壤污（wū）染防（fáng）治的中期目标（biāo）是（shì）：“到2020年，法规和标准体（tǐ）系初步（bù）建立，土壤污染修（xiū）复基本（běn）实现市场化，农业土壤（rǎng）环（huán）境得到（dào）有效（xiào）保护，工业污染场地开发依法有序（xù），大部分地区土壤污染恶化趋势得到（dào）遏制，部分地区（qū）土壤环境（jìng）质（zhì）量得到（dào）改（gǎi）善，全国土（tǔ）壤环境总体状况稳中（zhōng）向好。”而要实现这个中期（qī）目标，当前我们亟需要做的是（shì），在（zài）明确责任主（zhǔ）体和质量标（biāo）准的前提（tí）下（xià），按照“谁污（wū）染，谁付费（fèi）”、“谁（shuí）投资，谁受益（yì）”、“环境污染第三方治理（lǐ）”等基本原则，尽快（kuài）建立起新型的商（shāng）业模式，鼓励（lì）与引导（dǎo）社（shè）会（huì）资（zī）本（běn）投入到（dào）土壤环境保（bǎo）护事业中，切实（shí）改变当（dāng）前土壤污染防治主要由中央财政（zhèng）投入的单一局面（miàn）。

十、突破瓶（píng）颈推（tuī）进（jìn）发（fā）展（zhǎn）

总体而言，对于土壤污染修复，目前谈论的声音和（hé）关注的企业都非常多，预测的市场规模（mó）非常（cháng）大，众多资本也等候（hòu）在外磨拳擦掌、蠢蠢欲动。但是客观分析，相较（jiào）于欧美40多年的发展，现阶段（duàn）我国（guó）土壤修复产业尚属发展初（chū）期的新兴行业，还没有很好的基（jī）础积累和技（jì）术（shù）储备，更缺乏有效的法律法规（guī）标准（zhǔn）及环境管理框架体系，要形成真正意（yì）义（yì）上的土壤修复产业还需要政（zhèng）府、企业和社会各（gè）界一起共同努（nǔ）力，还需要走较长的一段并不（bú）平（píng）坦的路程。因此，我国（guó）未来（lái）的（de）土（tǔ）壤污染防治（zhì）工作，亟待加快开展顶层设计（jì）、完善政策法规、建立标准体（tǐ）系，来对这一潜在规模巨（jù）大的（de）新（xīn）兴市场进行规范（fàn）和引导，并在逐步（bù）理顺部门关（guān）系和界定责任主体的（de）基础上，积极（jí）创（chuàng）新政（zhèng）府和（hé）企业合作（zuò）双赢的商业模式，组织开展先进适用技（jì）术和设备的（de）联合攻关，设立具有中国特色的专项信（xìn）托基金，通过中（zhōng）央（yāng）和地方政府联动、企业和（hé）社（shè）会各界（jiè）积极参与，形成多方合力来有序推进（jìn）我国土（tǔ）壤（rǎng）污染防治工作的（de）健康和可持续发展。